為貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件精神和全國農業工作會議部署，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這一主線，以穩定糧食、優化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，大力推進主動防災、科學抗災、及時救災，保障農業生產安全，努力奪取糧食和農業豐收，我部制定了《科學應對旱澇災害保障糧食和農業豐收預案》?，F印發你們，請結合實際，切實抓好落實。

農業部辦公廳

2017年2月23日

科學應對旱澇災害保障糧食和農業豐收預案

“預則立，不預則廢?！苯衲晔菍嵤笆濉币巹澋闹匾荒?、推進農業供給側結構性改革的深化之年，黨的十九大也將召開，保持糧食和農業生產穩定，鞏固農業農村經濟好形勢，對經濟社會發展全局至關重要。必須牢固樹立抗災奪豐收的思想，加強災情監測，推進科學抗災，努力奪取糧食和農業豐收。據預測，2017年我國農業氣象年景總體偏差，氣候形勢復雜，旱澇并存，農業防災減災任務繁重。為科學有效應對，及早落實防御措施，特制定本預案。

一、預案背景

據農業部和中國氣象局會商預測，2017年全國農區熱量偏多、水分和日照正常略偏少，階段性、區域性暴雨洪澇和干旱可能重于常年，農業氣象年景與2006年、2007年和1999年相似。一是華北東南部及黃淮北部可能發生春旱。預計春季華北東南部、黃淮北部氣溫偏高，降水接近常年同期或略偏少，部分地區可能發生春旱。二是黃淮部分地區小麥遭遇“倒春寒”的幾率增大。去年秋冬播以來，冬麥區氣溫偏高，小麥越冬期推遲5-7天，局部推遲10-15天，黃淮地區部分小麥沒有進入明顯越冬期，持續緩慢生長，加之后冬溫度持續偏高，部分小麥呈旺長趨勢，可能提前起身拔節，遭遇早春凍害的幾率增大。三是東北地區北部可能出現低溫春澇。預計春季黑龍江及內蒙古北部降水偏多、氣溫偏低，三江平原地區可能出現低溫春澇，對適時播種保全苗不利。四是江南東部降雨偏少影響水稻栽插。江南東部（湖南、浙江中南部、福建中北部）入冬以來降水持續偏少、氣溫偏高，預計春季降水持續偏少，可能出現春旱，不利于泡田整地和水稻育秧栽插。五是病蟲害呈重發態勢。預計小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲等流行性和遷飛性病蟲害重發風險高，水稻螟蟲、紋枯病、小麥蚜蟲、玉米螟發生區域廣、危害重，小麥條銹病、稻瘟病、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病在部分地區可達偏重發生，病蟲防控形勢嚴峻。

二、總體思路

貫徹落實中央對防災減災工作的新要求，牢固樹立和落實新發展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，強化責任落實，創新服務方式，狠抓關鍵環節，加強分類指導，推進科學抗災，切實減輕災害影響，確保實現全年穩糧增收、提質增效的目標，努力保持農業農村經濟發展的好勢頭，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

三、防范重點及技術措施

（一）防范北方冬麥區春旱。一是澆水增墑。提前檢修灌溉設施，加強旱情監測，一旦旱情發生，在有灌溉條件的田塊，采取一切措施，集中有限水源澆水保苗，推廣噴灌、滴灌、壟灌、隔壟交替灌等節水灌溉技術；水源不足的地方采取輸水管或水袋灌溉，擴大灌溉面積，減輕干旱損失。二是農藝保墑。有灌溉條件的田塊，在灌溉后采取淺中耕，切斷土壤表層毛細管，減少蒸發；無灌溉條件的等雨蓄水，采取中耕、高培土的措施，減少土壤蒸發，增加土壤蓄水量。三是化控增濕。葉面噴施抗旱保水劑，增加植物的抗旱性，可用尿素、磷酸二氫鉀溶液或過磷酸鈣及草木灰浸出液連續進行多次噴霧，增加植株穗部水分，降溫增濕，為葉片提供必須的水分及養分。

（二）防范北方冬麥區低溫凍害。一是強化田管促壯苗。對旺長苗及時開展早春鎮壓蹲苗，避免春季過多分蘗，實現控旺轉壯。對弱苗及時追肥，合理調控肥水，促進苗情轉化升級，提高小麥抗寒防凍能力。二是綜合措施防凍害。密切關注天氣變化，在降溫之前及時灌水，改善土壤墑情，調節近地面層小氣候，減小地面溫度變化幅度，防御早春凍害。對澆過“防凍水”的麥田，抓緊開展劃鋤，促進根系發育和養分轉化，提高地溫和保墑，減輕凍害影響。三是適時追肥減損失。對遭受凍害的麥田，及時追施適量氮素化肥，然后澆水，促進受凍小麥恢復生長。

（三）防范東北地區低溫春澇。一是科學確定品種。根據積溫等氣候條件、調結構需求，科學確定主推品種，及早搞好種子調劑調運。一旦播期推遲，及時指導農民選用適期和偏早熟品種，秋霜春防，防止越區種植。二是加快排水散漬。對土壤水分飽和地區，充分利用大機械及早耙耢地，加快融雪散墑和耕地化凍。對化凍后明水多的地塊，采取挖排水溝、積水坑、疏通溝渠和機械強排等措施，搶排積水，除水散墑，確保適時播種。三是及早騰茬整地。對玉米秸稈尚未清除的地塊，在化凍前及早組織發動人力、機械力量突擊清除田間秸稈，為適時整地創造條件。加強土壤墑情監測，檢修調試整地、播種機械，一旦適宜機械進地，立即組織農機搶早整地，利用春季溫度回升、風力較大的有利條件，進行翻耕晾曬散墑。也可以頂漿滅茬起壟，剎漿后含水量和溫度適宜時播種。四是落實關鍵技術。擴大水稻大棚育秧面積，實行智能催芽，充分利用水稻育秧大棚搶積溫的作用，育好秧、育壯秧，保證育秧生產安全。玉米采取曬種、包衣、催芽播種。對土壤濕度大、播期推遲的地塊，及時更換生育期較短的品種或播前曬種1-2天，提高發芽率、滅殺病原菌；采取藥劑拌種和包衣技術，防治苗期病蟲害；采取播前催小芽，加快出苗，搶積溫，保證玉米正常成熟；采取淺播淺種，以加快出苗速度，確保一播全苗。五是發揮農機作用。組織好跨區機耕機播作業，大力推廣機整地、機插秧、機播種，實行深松整地，推進科學整地、標準化整地、保墑整地、規模連片整地，堅持做到滅茬、整地、起壟、鎮壓一條龍作業，加快播種進度。

（四）防范江南東部春旱。一是增加灌溉水源。修繕建設農田集雨蓄水設施，蓄積雨水。攔截地表水增加池塘、水庫蓄水。維修和開掘灌溉水井，擴大灌溉面積。冬閑田提早蓄水、備耕。二是確保適時播栽。加強種子種苗調劑調運，推廣水稻集中育秧，優先保證育秧用水。有條件的地方，積極組織工廠化育秧，推廣水稻旱育秧、地膜覆蓋等旱作節水技術和噴灌、微灌、滴灌、管灌等節水灌溉技術，確保作物全部種在適播期。三是加強抗旱春管。有水源的地區及時澆灌保苗，做到能澆盡澆、能保則保。葉面噴施抗旱保水劑，合理追施鉀肥，提高植物的抗旱性。對因旱絕收地塊，及時犁翻整地，因地制宜搞好改種補種，不留空地。

（五）防范重大病蟲危害。一是強化監測預警。完善重大病蟲疫情監測預警網絡，組織1030個全國農作物病蟲害測報區域站，對重大病蟲的源頭區、遷飛流行過渡帶、常年重發區加密監測，及時發布預警信息。二是開展分類防控。開展防病治蟲奪豐收行動，推行分區施策、分類指導，開展區域間聯防聯控、區域內統防統治，落實小麥條銹病“帶藥偵查、打點保面”，赤霉病“主動出擊、見花打藥”，稻瘟病破口抽穗期預防，以及稻飛虱、粘蟲“分區施策、壓前控后”和稻縱卷葉螟重點保護功能葉片控制措施。三是推進統防統治。扶持發展一批裝備精良、服務高效、管理規范的病蟲防治專業化服務組織，大力開展統防統治、群防群治，提高防治效果，遏制重大病蟲暴發流行危害，實現“蟲口奪糧”。

四、保障措施

（一）強化監測預警。加強與氣象、水利等部門的溝通會商，密切關注重大天氣變化，第一時間獲取災害性天氣發生變化趨勢，及時掌握雨情、水情、災情的發展動態。加強專家會商，在關鍵農時和災害多發期，及時組織專家分析會商災害性天氣影響，及早制定完善技術預案，提出有針對性的主動避災、科學防災技術措施，及時發布預警信息，提前落實防御措施。

（二）強化指導服務。充分發揮產業技術體系、各行業專家組、防災減災專家指導組等專家的力量，根據作物受災程度和生長發育進程，制定分區域、分作物、分災種的科學抗災技術指導意見。在關鍵農時，組織專家和農技人員進村入戶，蹲點包片，開展技術指導，推進減災保產關鍵技術措施落實。強化示范引導，扎實抓好糧食綠色高產高效創建，率先落實防災增產關鍵技術，充分發揮輻射帶動作用，促進防災減災關鍵技術的落實。同時，做好種子、化肥、農藥等救災物資調劑調運，確保病蟲防控和抗災救災需要。

（三）強化政策落實。加強與財政部門的溝通協調，根據氣候趨勢和災情發展，積極爭取防災減災政策，按照“地方先救災、中央后補助”的機制，細化實化實施方案，支持農民落實防災增產各項措施。在災害發生時，及時調度農業受災情況，爭取農業生產防災救災資金，支持農民及時開展災后生產恢復，減輕災害損失。

（四）強化宣傳引導。充分利用網絡、電視、報紙等平臺，主動引導和正面宣傳農業防災減災工作，普及重大農業氣象災害的影響和科學避災防災抗災技術措施，大力宣傳農業抗災救災的重大行動、重大措施和好經驗、好做法、好典型，為全年農業生產減災保產營造良好的輿論氛圍。