農業部辦公廳關于印發《科學應對旱澇災害保障糧食和農業豐收預案》的通知
來源:農業部種植業管理司 時間:2017-03-01 15:19
為貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件精神和全國農業工作會議部署,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這一主線,以穩定糧食、優化供給、提質增效、農民增收為目標,以綠色發展為導向,以改革創新為動力,以結構調整為重點,大力推進主動防災、科學抗災、及時救災,保障農業生產安全,努力奪取糧食和農業豐收,我部制定了《科學應對旱澇災害保障糧食和農業豐收預案》?,F印發你們,請結合實際,切實抓好落實。
農業部辦公廳
2017年2月23日
科學應對旱澇災害保障糧食和農業豐收預案
“預則立,不預則廢?!苯衲晔菍嵤笆濉币巹澋闹匾荒?、推進農業供給側結構性改革的深化之年,黨的十九大也將召開,保持糧食和農業生產穩定,鞏固農業農村經濟好形勢,對經濟社會發展全局至關重要。必須牢固樹立抗災奪豐收的思想,加強災情監測,推進科學抗災,努力奪取糧食和農業豐收。據預測,2017年我國農業氣象年景總體偏差,氣候形勢復雜,旱澇并存,農業防災減災任務繁重。為科學有效應對,及早落實防御措施,特制定本預案。
一、預案背景
據農業部和中國氣象局會商預測,2017年全國農區熱量偏多、水分和日照正常略偏少,階段性、區域性暴雨洪澇和干旱可能重于常年,農業氣象年景與2006年、2007年和1999年相似。一是華北東南部及黃淮北部可能發生春旱。預計春季華北東南部、黃淮北部氣溫偏高,降水接近常年同期或略偏少,部分地區可能發生春旱。二是黃淮部分地區小麥遭遇“倒春寒”的幾率增大。去年秋冬播以來,冬麥區氣溫偏高,小麥越冬期推遲5-7天,局部推遲10-15天,黃淮地區部分小麥沒有進入明顯越冬期,持續緩慢生長,加之后冬溫度持續偏高,部分小麥呈旺長趨勢,可能提前起身拔節,遭遇早春凍害的幾率增大。三是東北地區北部可能出現低溫春澇。預計春季黑龍江及內蒙古北部降水偏多、氣溫偏低,三江平原地區可能出現低溫春澇,對適時播種保全苗不利。四是江南東部降雨偏少影響水稻栽插。江南東部(湖南、浙江中南部、福建中北部)入冬以來降水持續偏少、氣溫偏高,預計春季降水持續偏少,可能出現春旱,不利于泡田整地和水稻育秧栽插。五是病蟲害呈重發態勢。預計小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲等流行性和遷飛性病蟲害重發風險高,水稻螟蟲、紋枯病、小麥蚜蟲、玉米螟發生區域廣、危害重,小麥條銹病、稻瘟病、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病在部分地區可達偏重發生,病蟲防控形勢嚴峻。
二、總體思路
貫徹落實中央對防災減災工作的新要求,牢固樹立和落實新發展理念,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,強化責任落實,創新服務方式,狠抓關鍵環節,加強分類指導,推進科學抗災,切實減輕災害影響,確保實現全年穩糧增收、提質增效的目標,努力保持農業農村經濟發展的好勢頭,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
三、防范重點及技術措施
(一)防范北方冬麥區春旱。一是澆水增墑。提前檢修灌溉設施,加強旱情監測,一旦旱情發生,在有灌溉條件的田塊,采取一切措施,集中有限水源澆水保苗,推廣噴灌、滴灌、壟灌、隔壟交替灌等節水灌溉技術;水源不足的地方采取輸水管或水袋灌溉,擴大灌溉面積,減輕干旱損失。二是農藝保墑。有灌溉條件的田塊,在灌溉后采取淺中耕,切斷土壤表層毛細管,減少蒸發;無灌溉條件的等雨蓄水,采取中耕、高培土的措施,減少土壤蒸發,增加土壤蓄水量。三是化控增濕。葉面噴施抗旱保水劑,增加植物的抗旱性,可用尿素、磷酸二氫鉀溶液或過磷酸鈣及草木灰浸出液連續進行多次噴霧,增加植株穗部水分,降溫增濕,為葉片提供必須的水分及養分。
(二)防范北方冬麥區低溫凍害。一是強化田管促壯苗。對旺長苗及時開展早春鎮壓蹲苗,避免春季過多分蘗,實現控旺轉壯。對弱苗及時追肥,合理調控肥水,促進苗情轉化升級,提高小麥抗寒防凍能力。二是綜合措施防凍害。密切關注天氣變化,在降溫之前及時灌水,改善土壤墑情,調節近地面層小氣候,減小地面溫度變化幅度,防御早春凍害。對澆過“防凍水”的麥田,抓緊開展劃鋤,促進根系發育和養分轉化,提高地溫和保墑,減輕凍害影響。三是適時追肥減損失。對遭受凍害的麥田,及時追施適量氮素化肥,然后澆水,促進受凍小麥恢復生長。
(三)防范東北地區低溫春澇。一是科學確定品種。根據積溫等氣候條件、調結構需求,科學確定主推品種,及早搞好種子調劑調運。一旦播期推遲,及時指導農民選用適期和偏早熟品種,秋霜春防,防止越區種植。二是加快排水散漬。對土壤水分飽和地區,充分利用大機械及早耙耢地,加快融雪散墑和耕地化凍。對化凍后明水多的地塊,采取挖排水溝、積水坑、疏通溝渠和機械強排等措施,搶排積水,除水散墑,確保適時播種。三是及早騰茬整地。對玉米秸稈尚未清除的地塊,在化凍前及早組織發動人力、機械力量突擊清除田間秸稈,為適時整地創造條件。加強土壤墑情監測,檢修調試整地、播種機械,一旦適宜機械進地,立即組織農機搶早整地,利用春季溫度回升、風力較大的有利條件,進行翻耕晾曬散墑。也可以頂漿滅茬起壟,剎漿后含水量和溫度適宜時播種。四是落實關鍵技術。擴大水稻大棚育秧面積,實行智能催芽,充分利用水稻育秧大棚搶積溫的作用,育好秧、育壯秧,保證育秧生產安全。玉米采取曬種、包衣、催芽播種。對土壤濕度大、播期推遲的地塊,及時更換生育期較短的品種或播前曬種1-2天,提高發芽率、滅殺病原菌;采取藥劑拌種和包衣技術,防治苗期病蟲害;采取播前催小芽,加快出苗,搶積溫,保證玉米正常成熟;采取淺播淺種,以加快出苗速度,確保一播全苗。五是發揮農機作用。組織好跨區機耕機播作業,大力推廣機整地、機插秧、機播種,實行深松整地,推進科學整地、標準化整地、保墑整地、規模連片整地,堅持做到滅茬、整地、起壟、鎮壓一條龍作業,加快播種進度。
(四)防范江南東部春旱。一是增加灌溉水源。修繕建設農田集雨蓄水設施,蓄積雨水。攔截地表水增加池塘、水庫蓄水。維修和開掘灌溉水井,擴大灌溉面積。冬閑田提早蓄水、備耕。二是確保適時播栽。加強種子種苗調劑調運,推廣水稻集中育秧,優先保證育秧用水。有條件的地方,積極組織工廠化育秧,推廣水稻旱育秧、地膜覆蓋等旱作節水技術和噴灌、微灌、滴灌、管灌等節水灌溉技術,確保作物全部種在適播期。三是加強抗旱春管。有水源的地區及時澆灌保苗,做到能澆盡澆、能保則保。葉面噴施抗旱保水劑,合理追施鉀肥,提高植物的抗旱性。對因旱絕收地塊,及時犁翻整地,因地制宜搞好改種補種,不留空地。
(五)防范重大病蟲危害。一是強化監測預警。完善重大病蟲疫情監測預警網絡,組織1030個全國農作物病蟲害測報區域站,對重大病蟲的源頭區、遷飛流行過渡帶、常年重發區加密監測,及時發布預警信息。二是開展分類防控。開展防病治蟲奪豐收行動,推行分區施策、分類指導,開展區域間聯防聯控、區域內統防統治,落實小麥條銹病“帶藥偵查、打點保面”,赤霉病“主動出擊、見花打藥”,稻瘟病破口抽穗期預防,以及稻飛虱、粘蟲“分區施策、壓前控后”和稻縱卷葉螟重點保護功能葉片控制措施。三是推進統防統治。扶持發展一批裝備精良、服務高效、管理規范的病蟲防治專業化服務組織,大力開展統防統治、群防群治,提高防治效果,遏制重大病蟲暴發流行危害,實現“蟲口奪糧”。
四、保障措施
(一)強化監測預警。加強與氣象、水利等部門的溝通會商,密切關注重大天氣變化,第一時間獲取災害性天氣發生變化趨勢,及時掌握雨情、水情、災情的發展動態。加強專家會商,在關鍵農時和災害多發期,及時組織專家分析會商災害性天氣影響,及早制定完善技術預案,提出有針對性的主動避災、科學防災技術措施,及時發布預警信息,提前落實防御措施。
(二)強化指導服務。充分發揮產業技術體系、各行業專家組、防災減災專家指導組等專家的力量,根據作物受災程度和生長發育進程,制定分區域、分作物、分災種的科學抗災技術指導意見。在關鍵農時,組織專家和農技人員進村入戶,蹲點包片,開展技術指導,推進減災保產關鍵技術措施落實。強化示范引導,扎實抓好糧食綠色高產高效創建,率先落實防災增產關鍵技術,充分發揮輻射帶動作用,促進防災減災關鍵技術的落實。同時,做好種子、化肥、農藥等救災物資調劑調運,確保病蟲防控和抗災救災需要。
(三)強化政策落實。加強與財政部門的溝通協調,根據氣候趨勢和災情發展,積極爭取防災減災政策,按照“地方先救災、中央后補助”的機制,細化實化實施方案,支持農民落實防災增產各項措施。在災害發生時,及時調度農業受災情況,爭取農業生產防災救災資金,支持農民及時開展災后生產恢復,減輕災害損失。
(四)強化宣傳引導。充分利用網絡、電視、報紙等平臺,主動引導和正面宣傳農業防災減災工作,普及重大農業氣象災害的影響和科學避災防災抗災技術措施,大力宣傳農業抗災救災的重大行動、重大措施和好經驗、好做法、好典型,為全年農業生產減災保產營造良好的輿論氛圍。
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