國土資源部相關負責人表示，通過全國地質災害防治“十二五”規劃的組織實施，著力貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》的要求，地質災害調查評價取得重大進展、監測預警得到有效落實、綜合治理力度不斷加大、應急防治體系不斷完善、綜合防災能力全面提升。

    資料顯示，“十二五”期間，全國共發生地質災害6萬余起，造成2008人死亡失蹤，直接經濟損失超過200億元。與“十一五”期間發生地質災害19萬起，造成死亡失蹤5611余人相比，地質災害造成的損失顯著降低。

    但我國地形地貌地質條件復雜，極端天氣氣候事件頻發，高強度地震活動頻繁，各類工程活動對地質環境影響增大，據預測，未來一段時期內，地質災害仍將呈高發頻發態勢。

    這位負責人表示，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，黨中央、國務院把維護公共安全擺在更加突出的位置，把公共安全作為最基本的民生，要求提高基層地質災害防御能力。實施國家重點戰略，城鎮化進程和脫貧攻堅的進一步加快，對地質災害防治工作都提出了更高要求。

    因此，《全國地質災害防治“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）發布實施，意義重大。

    《規劃》編制思路是什么？

    根據《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》中到2020年將全面完成以地質災害調查評價、監測預警、綜合治理和應急體系為主的地質災害綜合防治體系建設的要求，并充分考慮地質災害防治關鍵在基層的實際，本《規劃》總結評估“十二五”地質災害防治工作及部署“十三五”防治任務始終堅持以4大體系和基層地質災害防御能力建設為主線。

    中央財政在2013年支持云南地質災害綜合防治體系建設試點的基礎上，2014年通過競爭性選拔方式，增加四川、甘肅、湖南3省開展綜合防治體系建設?！笆濉逼陂g，將重點推進地質災害綜合防治體系建設和基層防災能力建設。

    《規劃》確立了哪些原則？

    一是“以人為本，預防為主”的原則。牢固樹立以人為本理念，將保護人民群眾生命財產安全放在首位，強化隱患調查排查和易發區地質災害危險性評估，完善群測群防，推進群專結合，提高預警的準確性和時效性，增強全民防災減災意識，提升公眾自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。

    二是“分級分類，屬地管理”的原則。按照險情災情等級，地方各級黨委政府分級負責，承擔主體責任，中央發揮統籌指導作用，國土資源部門負責組織、協調、指導和監督，相關部門密切配合，各司其職。人為工程活動等引發的地質災害，按照誰引發，誰治理的原則，由責任單位承擔治理等責任。

    三是“統籌部署，突出重點”的原則。緊密圍繞全面建成小康社會、脫貧攻堅任務和國家重大發展戰略等，科學規劃，突出重點部署地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治和基層防災能力建設任務，服務社會經濟發展大局。

    四是“依法依規，科學減災”的原則。加強地質災害防治法律法規、標準規范體系建設，充分認識地質災害突發性、隱蔽性、破壞性和動態變化性特點，強化基礎研究，把握其發生變化規律，促進高新技術的應用和推廣，科學防災減災。

    《規劃》確定了哪些目標？

    根據《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》要求，在充分總結“十二五”地質災害防治工作成就上，基于目前我國地質災害發育特征和防治現狀、面臨的嚴峻形勢，結合新時期新形勢下的地質災害防治新要求，充分考慮社會發展需求和人民群眾的福祉，“十三五”時期地質災害防治工作的目標是：全面完成山地丘陵區地質災害詳細調查和重點地區地面沉降、地裂縫和巖溶塌陷調查，全面完成全國重點防治區地質災害防治高標準“十有縣”建設，實現山地丘陵區市、縣兩級地質災害氣象預警預報工作全覆蓋，完善提升以群測群防為基礎的群專結合監測網絡，基本完成已發現的威脅人員密集區重大地質災害隱患的工程治理。到2020年，建成系統完善的地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治4大體系，全面提升基層地質災害防御能力。

    《規劃》的主要內容是什么？

    規劃主要內容包括調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治和基層防御能力建設。

    實施調查評價，查清地質災害發生地質背景，完善調查評價體系是有效管控地質災害風險的基礎工作。主要工作任務：一是全面完成山地丘陵區以縣（市、區）為單元的1∶5萬崩塌滑坡泥石流調查工作，全面完成巖溶塌陷重點防治區1∶5萬巖溶地面塌陷綜合地質調查，全面完成地面沉降重點防治區1∶5萬地面沉降地裂縫綜合地質調查。二是在地質災害易發區全面開展地質災害“三查”。三是在地質災害重點防治區示范開展地質災害風險調查，全面完成4000個重點集鎮的1∶1萬地質災害風險調查與重點集鎮周邊20000處滑坡、泥石流等重大地質災害隱患點的勘查。

    實施監測預警，強化監測隊伍力量，完善地質災害監測預警體系，及時發出防災減災警示信息，是避免地質災害造成人員傷亡的重要手段。主要工作任務：一是進一步加強國家、省、市、縣4級地質災害氣象預警預報工作，實現山地丘陵縣（市、區）全覆蓋，進一步提高地質災害預警信息發布針對性和時效性。二是推廣網格化管理等先進典型經驗，進一步完善全覆蓋的地質災害群測群防監測網絡，充分發揮專業隊伍監測作用，完善專業監測隊伍駐守制度，構建群測群防與專業監測有機融合的監測網絡，開展威脅城鎮、重大工程所在區域、交通干線及其他重要設施的3000處地質災害隱患專業監測。三是健全完善地面沉降重點防治區的地面沉降監測網絡，推進國土、水利、規劃、建設等部門的監測網絡數據共享。

    實施地質災害綜合治理，通過采取搬遷避讓或工程治理，是徹底消除地質災害隱患的有效措施。主要工作任務：一是對不宜采用工程措施治理的、受地質災害威脅嚴重的40萬戶140萬受地質災害威脅群眾實行主動避讓，易地搬遷。二是部署300條特大型泥石流溝、1500處特大型及大型崩塌滑坡、20000處中小型地質災害隱患點的工程治理，基本完成已發現的威脅人員密集區重大地質災害隱患的工程治理。三是在地面沉降、地裂縫災害比較嚴重的區域，嚴格控制地下水開采，實施地下水超采區綜合治理，實現地下水合理開發利用和地面沉降風險可控。

    建立健全適應公共管理需求的地質災害應急體系，是全面提升我國地質災害應急處置能力的關鍵舉措。主要工作任務：一是健全完善地方地質災害應急管理機構和專業技術指導機構。加強地質災害應急專業人才培養，推進基層地質災害應急處置能力建設。二是完善應急值守工作制度，提高應急值守信息化和自動化水平。完善地質災害應急預案。建立健全國家、地方、部門間互聯互通的地質災害應急平臺。

    地質災害防治關鍵在基層，基層防災能力建設是全面提升我國地質災害綜合防治能力的根本保障。主要工作任務為：一是大力培育地質災害防治社會力量，全面完成地質災害重點防治區地質災害防治高標準“十有縣”建設。二是繼續推進云南、四川、湖南、甘肅4省和其它省份的地質災害綜合防治體系建設。三是構建網格化、智能化的地質災害群測群防技術體系，完善遠程會商系統，建立全國統一的地質災害應急指揮平臺，有效提升應急處置和服務社會能力。四是對地質災害防治區內的縣及鄉鎮地質災害防治人員每年進行不少于一次的地質災害防治知識培訓，重要地質災害隱患點每年至少開展一次演練，2020個山地丘陵縣（市、區）每年至少組織開展1次地質災害應急演練，參加培訓和應急演練2500萬人次。五是充分發揮“三深一土”科技創新，推進深空對地觀測應用，加強災害風險評估、預測預警等研究，提升特大地質災害監測預警網絡與應急處置專業化支撐能力。

    怎么劃分地質災害易發區？

    依據地形地貌、巖土體類型及性質、地質構造以及地下水特征與開采狀況等地質災害形成的地質環境條件和人為活動因素，把全國地質災害易發地區分成高、中、低三級地質災害易發區，又根據災害類型分為突發性的滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地質災害易發區和緩變型的地面沉降和地裂縫地質災害易發區。

    滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地質災害高、中易發區，主要分布在川東渝南鄂西湘西山地、青藏高原東緣、云貴高原、秦巴山地、黃土高原、汾渭盆地周緣、東南丘陵山地、新疆伊犁、燕山等地區。高易發區面積121萬平方千米，中易發區面積273萬平方千米，低易發區面積318.2萬平方千米。地面沉降和地裂縫地質災害高、中易發區，主要分布在長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、松嫩平原、江漢平原和浙江東南沿海地區等。高易發區面積21萬平方千米，中易發區面積9.1萬平方千米，低易發區面積103萬平方千米。

    怎么劃分地質災害重點防治區？

    依據全國地質災害易發區分布，考慮不同區域社會經濟重要性因素，如土地利用、工程建設、經濟發展和社會防災減災能力，結合國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展三大戰略，把地質災害易發、人口密集、社會經濟財富集中、重要基礎設施和國民經濟發展的重要規劃區作為地質災害重點防治區，共劃分地質災害重點防治區17個，總面積141.1萬平方千米。

    重點防治區從南到北、由西到東有滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區、青藏高原東緣泥石流滑坡崩塌重點防治區、云貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點防治區、桂北桂西巖溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點防治區、珠江三角洲地面塌陷及地面沉降重點防治區、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點防治區、湘中南巖溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點防治區、浙閩贛丘陵山地群發性滑坡重點防治區、長江三峽庫區崩塌滑坡重點防治區、長江三角洲及江浙沿海地面沉降重點防治區、隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區、黃土高原西南滑坡泥石流重點防治區、汾渭盆地地面沉降地裂縫重點防治區、陜北晉西黃土滑坡崩塌重點防治區、華北平原地面沉降重點防治區、新疆西南地區滑坡泥石流重點防治區和新疆伊犁滑坡泥石流重點防治區。

    什么是群測群防網格化管理？

    群測群防網格化管理指的是湖北省對地質災害防治區劃分網格，通過壓實鄉鎮政府、國土所、地勘隊伍技術人員、村干部防治責任，充分發揮專業技術人員支撐作用，實現群測群防向群專結合的監測方式轉變，確保群測群防體系發揮最大的防災成效。

    具體做法是：以鄉鎮負責同志為網格責任人，負責網格組織、責任落實、工作部署和績效考核；以鄉鎮國土所負責人為網格管理員，負責應急預案編制、應急調查、群測群防監測指導；以地勘隊伍技術人員為網格協管員，負責三查部署指導、監測技術指導、工作檢查、駐守咨詢和信息化建設；以村支書或干部為網格專管員，負責災害點培訓演練、巡查監測和信息上報；依托信息化系統，特別是手機智能客戶端，做到四位責任一體化。該體系建立了責任傳導網，進一步明確了責任邊界，突出了地質災害防治的政府主體責任，壓實了基層人員的責任和防災措施，通過技術人員駐守實現了群測群防與專業監測的有效對接。

    群測群防網格化管理是地質災害防治群測群防向群專結合轉變的一種有效途徑，可以看做是群測群防體系的“升級版”。我們通過調研發現湖北這一先進做法，同時目前群測群防進一步深化已具備條件，因此在《規劃》中明確提出要求促進群測群防向群專結合的轉變，培育新的地質災害防治模式。

    “十二五”期間地質災害防治工作都取得了哪些成績？

    “十二五”期間，面對嚴峻復雜的地質災害防治形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，地方黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，全國國土資源系統和基層干部群眾共同努力，圓滿完成了《全國地質災害防治“十二五”規劃》確定的主要目標任務，地質災害防治工作取得顯著成效。

    ——調查評價取得重大進展。在全面完成全國山地丘陵區地質災害初步調查的基礎上，完成了1080個縣（市、區）的1∶5萬詳細調查和15000余處隱患點的勘查。形成了由專業隊伍實施的汛前排查、汛中巡查和汛后復查的汛期“三查”工作機制?；静槊髁巳珖刭|災害現狀。

    ——監測預警得到有效落實。全國31個?。▍^、市）、323個市（地、州）、1880個縣（市、區）開展了地質災害氣象預警預報工作。建立了由群測群防員實施的雨前排查、雨中巡查和雨后復查的群測群防“三查”工作制度，全國有29萬多名群測群防員，實現地質災害隱患點全覆蓋。在三峽庫區等地質災害重點防治區建立專業監測站（點）近3000個，建設完善國家級地質災害監測預警研究示范基地15處。

    ——綜合治理力度不斷加大。中央財政累計投入210億元支持地方開展地質災害防治，地方各級政府累計投入地質災害防治資金500多億元。全國完成4000多個重大地質災害隱患點的工程治理，有效保護了100多萬人的生命安全，實施受地質災害威脅的120余萬人搬遷避讓，實現了雙超百萬的目標。

    ——應急防治體系不斷完善。全國建立了較為完善的地質災害應急管理體系和應急技術指導體系。組建了地質災害防治應急專家隊伍和武警黃金部隊專業搶險救援隊伍。圓滿完成四川蘆山地震、云南魯甸地震、陜西山陽滑坡、深圳光明新區滑坡等重大應急任務50多起，有效避免了二次災害造成人員傷亡。

    ——綜合防災能力全面提升。地質災害群測群防“十有縣”建設有力推動了地質災害防治工作，在完成全國1765個地質災害群測群防“十有縣”建設任務的基礎上，又建成地質災害防治高標準“十有縣”774個。開展地質災害防治知識宣傳培訓教育和應急演練，組織培訓近5萬場、演練7.5萬余次，參加人員2000余萬人次，做到了重要地質災害隱患點均進行過一次以上演練。