應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍

完善和落實雙重領導、地方為主的領導管理體制，注重處理好“條”與“塊”、垂直管理與地方分級管理的關系，明確主管、協管的職責權限和程序規定

可以按照高于地方、略低于軍隊、參照公安民警的原則，堅持普惠和傾斜基層一線的導向，健全完善應急管理職業津貼、應急救援專項補貼政策，著力解決應急管理干部隊伍后顧之憂，切實增強職業榮譽感、歸屬感

“應急管理部門時刻保持迎戰、臨戰、實戰狀態，就是為確保發生突發事件后能第一時間響應、第一時間處置?！比珖舜蟠?，國家開發銀行湖南省分行黨委書記、行長袁建良認為，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍。今年全國兩會上，他帶來了推動應急管理部門實行準軍事化管理和落實相關待遇保障的建議。

待遇保障與職業特點不相適應

組建應急管理部，是以習近平同志為核心的黨中央立足我國災害事故多發頻發基本國情作出的重大決策。2019年11月29日，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時指出，應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍，提升職業榮譽感和吸引力。

“總書記的重要講話體現出黨中央對我國應急管理體系和能力現代化的新要求?？傮w上看，當前應急管理體制機制仍存在問題?！痹颊J為，問題之一便是管理體制有待健全。

袁建良認為，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。應急管理部門應實行準軍事化管理，統一指揮、統一制度、統一紀律、統一訓練，從整體上增強應急管理隊伍的組織性、計劃性和紀律性，有效加快推進應急管理體系和能力現代化。

此外，袁建良認為，目前應急管理部門待遇保障和職業特點不相適應。

“為實現第一時間響應、第一時間處置，應急管理部門人員經常在節假日和夜間行動，越是重大節假日越得不到休息，‘5＋2’‘白加黑’是常態?！痹急硎?。他調研發現，機構改革中，存在待遇保障與任務強度不相適應的情況。

“這對隊伍穩定造成了負面影響，已成為制約應急救援隊伍建設所亟待解決的問題?！痹颊f，激勵廣大干部更好地擔起保護人民群眾生命財產安全的職責使命，需要圍繞提升應急管理職業榮譽感和吸引力，推動應急管理部門實行準軍事化管理，并落實相關待遇保障制度。

解決應急管理干部后顧之憂

袁建良建議，研究出臺符合應急管理部門準軍事化管理要求的相關政策措施。

“為構建順暢高效的指揮體系，提升隊伍戰斗力和實現更加精細的內部管理，樹立紀律嚴明的良好形象，應實行銜級制和統一著裝?！痹冀ㄗh，完善和落實雙重領導、地方為主的領導管理體制，注重處理好“條”與“塊”、垂直管理與地方分級管理的關系，明確主管、協管的職責權限和程序規定。

“還應建立特色鮮明的政治工作體系。推動省、市、縣應急管理部門逐步完善政治工作專門機構，發揮政治工作保方向、保履職、保本色、促改革的重要作用?！痹颊J為，應打造一支紀律嚴、專業化的干部隊伍。他建議，分領域、分專業培養新時代應急管理綜合性人才，構建高校、政府、企業和社會組織聯動的應急教育組織體系，走“政、產、學、研”四位一體的應急管理教育之路。

“年輕干部應在火災防治、重大自然災害救援、公共衛生、安全生產執法等部門進行多崗位、多層次的歷練?！痹冀ㄗh，研究制定內務條令、紀律條令、隊列條令、訓練條令和各項規章制度，健全完善教育訓練、日常管理、監督執法、考核獎懲等長效機制。

在建立符合應急管理特點的待遇保障制度方面，袁建良認為，應堅持從政治上關懷、精神上鼓舞、工作上愛護、生活上體恤等方面綜合施策，健全完善應急管理部門津貼補貼、醫療救治、心理健康、療養、人身意外傷害保險和撫恤優待等政策。

“可以按照高于地方、略低于軍隊、參照公安民警的原則，堅持普惠和傾斜基層一線的導向，健全完善應急管理職業津貼、應急救援專項補貼政策，著力解決應急管理干部隊伍后顧之憂，切實增強職業榮譽感、歸屬感?！痹颊f。

責任編輯：姚瀚